本文轉自國(guó)電大渡河流域水電開(kāi)發(fā)有限公司潘宏著論文《水電企業安全生産标準化實踐與應用》

已取得作者本人同意

以下爲正文部分

引言

安全生産标準化是指通過(guò)建立健全安全生産标準體系，嚴格執行安全生産标準要求，持續改進(jìn)标準化工作機制，使各生産環節符合有關安全生産法律法規和标準規範的要求，人、機、環、管處于良好(hǎo)的狀态和最佳匹配。推進(jìn)安全生産标準化工作，是落實安全生産責任的必要途徑，是夯實安全生産基礎的長(cháng)效機制，是有效防範事(shì)故發(fā)生的重要手段，是提高質量效益的必然要求，是依法治企的重要保證。下面(miàn)，筆者結合大渡河公司安全生産标準化建設情況，對(duì)水電企業安全生産标準化的實踐和應用進(jìn)行一些探讨和分析。

1 著(zhe)眼“兩(liǎng)層級”，推進(jìn)安全生産标準化建設

“兩(liǎng)層級”是指企業的兩(liǎng)個管理層級，即管理層（包含決策層）和執行層。就是立足企業的管理組織機構，從管理的職責著(zhe)眼，圍繞“管理層如何做正确的事(shì)”和“執行層如何正确做事(shì)”推進(jìn)企業安全生産标準化建設。

1.1 管理層标準化

管理标準化，就是通過(guò)計劃、組織、領導和控制的标準化，實現企業生産經(jīng)營的戰略合法、戰術合規、機制高效、程序優化，确保企業在安全生産中“做正确的事(shì)”。管理層的标準化主要是解決兩(liǎng)個方面(miàn)的問題。一是建立健全安全生産管理手冊，并保證管理手冊符合國(guó)家法律法規，符合水電企業安全生産的規程規範和客觀規律；二是優化完善安全生産程序文件，爲生産活動提供安全高效的行動标準。具體方法就是要針對(duì)水電企業的生産任務、工藝流程、危險因素，運用“5W2H”的方法，明确和細化水電企業所有生産活動的行動标準。

第一，要明确“做什麼(me)（What）”。水電企業的生産經(jīng)營規律是相對(duì)穩定的，企業應根據這(zhè)些客觀規律，結合工作範圍、工作職責、作業内容、作業風險等因素，系統分析工作的必要性、合理性、正确性和安全性，爲“作正确的事(shì)”提供決策依據，确保制定的工作目标、工作計劃科學(xué)合理。

第二，要明确“誰來做（Who）”。合理的組織分工是安全生産的基礎保障，企業應根據水電的生産流程設置精簡高效的組織機構，運用組織措施，根據工作任務的性質、特點、技術要求，從人員的年齡結構、文化層次、專業水平等方面(miàn)考慮，調配最優的人力資源組合，爲安全、高效完成(chéng)生産任務提供堅強的人力保障。

第三，要明确“什麼(me)時候（when）”在“什麼(me)地方做（where ）”。 水電企業具有汛期迎峰度夏、防洪度汛，枯期設備檢修等内在因素，也具有特殊時期保電、突發(fā)事(shì)件應對(duì)等外部因素，應根據這(zhè)些因素統籌安排工作計劃，減少安全風險的集中度，避免大量的交叉作業，爲生産提供井然有序的安全環境。

第四，要明确“怎樣(yàng)做（How ）”。“怎樣(yàng)做”是實現安全生産标準化的關鍵環節之一。企業可通過(guò)組織編制作業指導書、檢修工序卡、安全工作程序、設備保養維護手冊等程序性性文件，填寫人身安全風險分析預控本等手段，指導和約束員工采取規範的作業行爲，實現不同的人做同樣(yàng)的事(shì)，達到同樣(yàng)的結果。

第五，要明确“做得怎樣(yàng)（How）”。“做的怎樣(yàng)”既是建設安全生産标準化的落腳點，也是建設安全生産标準化成(chéng)效的具體體現。企業應通過(guò)制定一系列的工作質量标準、 檢查标準、驗收标準，保證每一項工作的結果和預期目标保持一緻，從而防止在生産作業過(guò)程中遺留安全隐患。

1.2 執行層标準化

執行層标準化，就是通過(guò)教育培訓、監督考核等手段，提高執行者對(duì)标準的依從性，達到知行合一，确保執行者“正确地做事(shì)”。執行層标準化，重點在班組，主要是從作業程序、生産操作、設備維護保養、勞動防護、定置管理、作業信息、安全标識等方面(miàn)抓好(hǎo)标準化建設工作。

抓好(hǎo)作業程序标準化和生産操作标準化，重點是根據水電生産過(guò)程中不同的工序和崗位特點，按照相關規程和規範編制全過(guò)程作業程序标準，按照安全操作規程編制各步驟具體操作動作标準，通過(guò)加強培訓，使每一位員工熟練掌握相關的作業标準，在企業嚴格監督考核的約束機制下，從被(bèi)動執行向(xiàng)主動執行轉變，推進(jìn)全員标準化作業；抓好(hǎo)設備維護保養标準化，重點是根據設備和裝置的生命周期，按照技術标準要求，編制設備維護保養手冊，對(duì)設備實施及時、精準的維護保養，從被(bèi)動消除設備缺陷向(xiàng)主動消滅設備隐患轉變，從而保證設備始終處于良好(hǎo)狀态；抓好(hǎo)勞動防護用品管理标準化，重點是開(kāi)展勞動作業安全風險評估，并根據安全風險評估結果，對(duì)各崗位實施勞動防護用品标準化配置，并監督員工在生産作業過(guò)程中正确使用、保管、保養勞動保護用品；抓好(hǎo)作業環境和定置管理标準化，重點是根據作業環境特點，按照職業衛生和環境保護标準、定置管理及标準存放物料、工件、工具，做到安全文明施工；抓好(hǎo)作業信息标準化，重點是根據生産作業種(zhǒng)類，按照規定的專業術語、指揮手勢傳遞作業信息，防止信息不對(duì)稱導緻安全事(shì)故；抓好(hǎo)安全标識标準化，重點是根據危害因素，按照安全設施配置标準等規範，完善工作場地的安全标識和警示牌。

2 著(zhe)力“兩(liǎng)化法”，推進(jìn)安全生産标準化建設

“兩(liǎng)化”即“固化”和“轉化”，“固化”是安全生産标準化工作的重要手段，“轉化”是安全生産标準化工作的最終目的。

2.1 固化

固化是指將(jiāng)安全生産中先進(jìn)經(jīng)驗、事(shì)故教訓等固化爲公司安全生産的制度和标準。做好(hǎo)固化工作，首先是做好(hǎo)先進(jìn)經(jīng)驗的固化，就是通過(guò)成(chéng)立安全生産各專業小組，開(kāi)展安全生産交叉檢查，定期召開(kāi)專業組會議，分析解決各單位安全生産的重點、難點，總結經(jīng)驗，提煉亮點，將(jiāng)成(chéng)熟有效的經(jīng)驗固化爲公司安全生産标準；其次是做好(hǎo)防範措施的固化，就是通過(guò)定期召開(kāi)安全生産案例剖析會，剖析公司系統内外發(fā)生的不安全事(shì)件，針對(duì)性查找問題和制定防範措施，把共性問題的解決措施經(jīng)檢驗後(hòu)固化爲公司安全生産标準。通過(guò)固化環節，促進(jìn)安全生産标準化體系不斷豐富和完善，推動安全生産标準化體系的符合性、充分性和有效性持續改進(jìn)。

2.2 轉化

轉化是指將(jiāng)企業安全生産标準轉化爲企業員工的規範行爲，并養成(chéng)依從标準做事(shì)的良好(hǎo)習慣。做好(hǎo)轉化工作，首先是加強教育培訓，解決無知無畏、無知違章的現象。主要是大力開(kāi)展标準化的宣貫工作，強化全員标準化意識；大力開(kāi)展安全教育，強化全員“要安全”的意識；大力開(kāi)展安全技能(néng)培訓，增強全員“會安全”的能(néng)力。其次是加強反複訓練，將(jiāng)标準内化于心，外化于行。根據操作規程、作業行爲的管理要求和程序，針對(duì)相應崗位的職工進(jìn)行反複訓練，熟練掌握電氣作業、高處作業、起(qǐ)重作業、焊接作業等特種(zhǒng)作業及危險作業的要求，把标準無偏差地轉化爲員工的安全行爲。再次是加強氛圍營造，精神激勵，以文化人。深化公司安全文化建設，開(kāi)設“安全文化大講堂”，利用人們的自尊心和愛面(miàn)子的思想，宣揚“遵章光榮，違章可恥”的理念，糾正“違章不一定出事(shì)故”的錯誤觀念，發(fā)動全員“反違章”活動，營造違章可恥、可恨的安全生産氛圍，促進(jìn)全員依從标準做事(shì)的良性循環。最後(hòu)是加強監督考核，解決習慣違章、已知違章的現象。充分發(fā)揮監督考核機制，激勵好(hǎo)習慣，懲戒壞習慣，運用20/80原則，抓少數、抓兩(liǎng)頭（好(hǎo)、壞兩(liǎng)種(zhǒng)典型），重獎重罰，維護标準的剛性，促進(jìn)标準不折不扣地轉化爲作業行爲。

3 著(zhe)手“四要素”，推進(jìn)安全生産标準化建設

安全生産标準化建設與公司本質安全型企業建設具有高度的統一性，均是基于事(shì)故原因進(jìn)行設計。當“人的不安全行爲”、“物的不安全狀态”、“管理的缺陷”兩(liǎng)兩(liǎng)在同一時間、空間中交叉時就會發(fā)生事(shì)故。因此，公司推進(jìn)安全生産标準化建設重點是從人、設備、環境、管理“四要素”著(zhe)手，達到“減少人員失誤率、提高設備可靠性、提高環境安全性、提高管理嚴密性”四個方面(miàn)的成(chéng)效。

3.1 關注員工，減少人員失誤率

減少人員失誤率，主要是結合《發(fā)電企業安全生産标準化規範及達标評級實施标準》的内容，著(zhe)重抓好(hǎo)作業标準化和行爲規範化。抓好(hǎo)作業标準化，就是通過(guò)對(duì)水電企業生産工藝流程全過(guò)程的作業進(jìn)行系統調查分析，把作業的操作程序和動作進(jìn)行正确分解，編制作業指導書、檢修工序卡、安全工作程序等程序文件，固化每項工作各個環節的方法、步驟、流程，爲作業人員提供标準的行動指南，使作業人員按照固化的程序和相同的動作進(jìn)行流水線式的作業，實現不同人員在不同的地方做同樣(yàng)的事(shì)情，達到同樣(yàng)的結果。抓好(hǎo)行爲規範化，就是把安全生産标準轉化爲員工作業行爲的過(guò)程，是對(duì)員工行爲管理水平高低的體現。前面(miàn)2.2已經(jīng)對(duì)如何做好(hǎo)安全生産标準的轉化工作進(jìn)行了分析和闡述。隻要把教育培訓、反複訓練、營造氛圍、監督考核持之以恒地抓細抓實抓好(hǎo)，員工就會養成(chéng)依從标準做事(shì)的良好(hǎo)習慣，行爲就會越來越規範、越來越安全。

3.2 關注設備，提高設備可靠性。

提高設備可靠性，一是抓源頭管理，做好(hǎo)設備建設标準化；二是抓運行管理，做好(hǎo)設備運行标準化。抓好(hǎo)設備建設标準化，就是充分利用公司“建管合一”的管理機制，電力生産專業人員提前介入電站機電設備的設計、選型、監造、安裝、調試等環節，把《發(fā)電企業安全性評價》、《重大事(shì)故預防措施》等各類技術标準、規程規範和新技術、新工藝、新材料落實到建設過(guò)程中，完善設備容錯運行、安全閉鎖等功能(néng)，抓好(hǎo)設備制造、安裝質量管理，從源頭提高設備可靠性。抓好(hǎo)設備運行标準化，就是采取設備生命周期管理，實施标準化維護維修，保障設備安全可靠運行。具體做法：一是開(kāi)展設備功能(néng)失效分析，按照分層分級、分系統、分元件等對(duì)設備進(jìn)行全面(miàn)的功能(néng)失效分析，并將(jiāng)分析結果運用于設備維護維護策略、檢修技改策略；二是完善設備狀态在線監測系統，根據設備運行參數，評估設備健康狀态。然後(hòu)根據設備功能(néng)失效分析結果、設備健康狀态評估結果和設備固有的生命周期，實現設備狀态檢修和标準化檢修。

3.3 關注環境，提高環境安全性。

企業安全生産環境分爲内部環境和外部環境。内部環境的安全性，企業應采取主動控制；外部環境的安全性，企業可采取被(bèi)動防禦。提高内部環境安全性，重點是從内部環境的硬環境和軟環境兩(liǎng)個方面(miàn)實施标準化。硬環境标準化包括安全設施、職業危害、環境污染等内容，通過(guò)治理、改善、監測、防護等手段，提高硬環境的安全性。軟環境标準化主要包括安全氛圍，通過(guò)安全文化建設提高軟環境的安全性。提高外部環境安全性，重點是從外部環境的自然環境和活動環境兩(liǎng)個方面(miàn)實施标準化。無論是自然環境存在的安全風險，還(hái)是外部單位生産經(jīng)營活動影響本企業的安全風險，企業很難從源頭和根本上去主動消除或控制，但是可以分别通過(guò)監視監測、轉移隔離等手段進(jìn)行被(bèi)動防禦，最大限度提高對(duì)外部環境風險的防禦能(néng)力。

3.4 關注管理，提高管理嚴密性。

提高管理嚴密性，主要從兩(liǎng)個方面(miàn)著(zhe)手，一是提高組織嚴密性，二是提高制度嚴密性。

提高組織嚴密性，就是依據标準對(duì)“組織機構”的要求，全面(miàn)梳理企業安全生産組織機構是否健全，崗位設置是否合理、是否滿足安全生産的需要；各級人員職責是否明确、清晰，是否全覆蓋；各組織機構之間關系是否和諧，配合是否緊密，資源配置是合理，機制運轉是否高效。通過(guò)梳理完善、補充健全，進(jìn)一步提高企業安全生産組織的嚴密性。提高制度嚴密性，就是圍繞制度的符合性、充分性和有效性實施标準化。一是通過(guò)安全生産标準化建設，健全和完善企業安全規章制度，使其既要符合現有安全生産法律法規和标準規範的最低要求，又要符合企業安全生産的實際客觀需求，做到合法、合規、合理。二是在制度符合客觀實際、具有針對(duì)性和可操作性的基礎上，通過(guò)監督、檢查、考核等手段強化制度的剛性和執行力，保障制度的充分執行。三是通過(guò)定期與不定期開(kāi)展制度執行情況的檢查評估，實施閉環管理，及時發(fā)現制度的缺陷和執行的偏差，及時消缺和糾偏，保障制度随時有效。

4 結束語

近幾年來，大渡河公司通過(guò)持續推進(jìn)安全生産标準化建設，安全生産标準體系更加健全，人員作業行爲更加規範，作業流程更加優化，作業環境更加安全，發(fā)電設備長(cháng)期處于健康完好(hǎo)狀态，企業依法治安的能(néng)力持續增強，安全生産風險管控水平持續提升，保持了安全生産形勢長(cháng)期穩定向(xiàng)好(hǎo)。